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定海區委巡察工作實踐與思考

發布時間:2018-04-23

習近平總書記指出:“巡視是黨章賦予的重要職責,是加強黨的建設的重要舉措,是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段,是加強黨內監督的重要形式。”黨的十九大報告提出:要把黨的政治建設擺在首位,要深化政治巡視,堅持發現問題、形成震懾不動搖,建立巡視巡察上下聯動的監督網;在市縣黨委建立巡察制度,加大整治群眾身邊的腐敗問題。按照中央和省委、市委、區委的統一部署,2016年定海區對全區11個鎮(街道)所有農漁村社區(含城中村)進行全覆蓋式巡察,20173月又率先在全市啟動鎮(街道)、部門巡察工作,把開展巡察工作作為強化黨的領導、加強黨的建設、落實全面從嚴治黨的有效措施,注重建立健全工作機制,注重巡察問題整改落實,注重巡察成果運用,取得了明顯成效。

一、區委巡察工作的主要做法及成效

(一)高度重視,總體規劃五年巡察全覆蓋目標任務。根據省委、市委關于開展市、縣(市、區)黨委巡察工作的有關意見精神,結合我區實際,研究制定《定海區委巡察工作的實施意見》,明確了區委巡察工作的總體要求、主要任務、工作方法和程序、巡察結果運用等內容,成立區委巡察工作領導小組,建立由10名科級領導干部和64名業務人員組成的巡察組長庫和人才庫。同時明確巡察工作領導小組及其辦公室、巡察組的主要工作職責。按照區委一屆任期內巡察全覆蓋的要求,制定出臺《定海區委2017—2021年巡察工作規劃》,總體規劃、提前謀劃本屆區委的巡察工作任務。2017年至今,已完成對4個街道、7個區屬部門、3個區屬國企單位黨組織的常規巡察,共黨紀政務立案10件,誡勉談話12人,采取留置措施4人,移送司法機關2人,巡察利劍作用充分彰顯。

(二)大膽實踐,積極探索建立個性問題區聯系領導督辦制和共性問題區分管領導領辦制的整改工作機制。為促進各類問題有效整改,建立個性問題區聯系領導督辦制和共性問題區分管領導領辦制,實行分類辦理、對癥下藥。一是個性問題區聯系領導督辦制。即由區委巡察辦向被巡察單位的聯系區領導發送《落實巡察整改工作責任建議書》,要求其做好定期聽取整改推進情況、協調解決整改中的問題、督促指導建章立制、參與專題民主生活會等7個方面的跟蹤督辦。二是共性問題區分管領導領辦制。即由區委巡察辦向整改責任部門及分管領導發送《關于落實巡察整改工作任務的函》,要求分管領導牽頭抓好整改落實,2個月內以正式文件形式向區委報送整改落實情況。2017年,針對3輪巡察共11家單位發現的個性問題,由12名區聯系領導跟蹤督辦; 20個共性問題,由12名區分管領導和16個責任部門領辦,已落實整改措施81條,出臺制度規定8個。

(三)規范流程,大力促進巡察工作依紀依規有序開展。為使巡察工作有章可循,便于具體操作,著力建立健全巡察工作相關制度。一是制定出臺《區委巡察工作實施辦法》,從巡察準備、集中巡察、報告巡察、巡察反饋、線索移交、督促整改、立卷歸檔等各個環節對巡察工作全流程進行詳細規定。制定被巡察單位配合巡察工作流程,從協調配合、整改落實、紀律監督等多個方面對被巡察單位做出具體要求。二是制定《區委巡察工作政治體檢“三十項”指標》,每項指標包括問題表現、如何巡察、有何要求等細則,巡察人員只需逐一執行便可對問題精準掃描。三是編制《區委巡察工作相關材料匯編》,對中央、省、市區相關文件、制度匯編成冊,方便各巡察組進行查閱對照,發現問題。編制《巡察工作手冊》,圍繞具體工作流程、工作方式方法、工作紀律等方面開展巡前學習輔導。此外,注重統籌、協同配合,建立與組織、審計、信訪等部門溝通銜接機制,收集被巡察單位領導班子及成員近年來的信訪舉報、案件查處及相關線索情況,提前做足功課,使巡察工作更有針對性。

通過巡察,既發現并處理了一些涉及個別具體人和事的違紀違法行為,起到了一定的震懾作用;更發現了一些基層黨組織原來“習以為常”、“見慣不慣”的“班子集體作用發揮不充分、基層黨組織建設不規范、民主決策制度不到位”等管黨治黨寬松軟的老問題,促進了被巡察單位管黨治黨意識的提升。主要成效體現在:一是增強了基層黨委落實主體責任的緊迫感,提高了基層黨委履行主體責任的意識和能力。二是發揮了巡察的源頭治本功能,促使小微權力運行得到規范、經費監管得到加強、干部管理得到強化。三是維護了農漁村基層群眾的切身利益。對巡察發現的“三資”管理處置不規范等問題,及時予以督促整改,妥善地解決了一批群眾反映強烈的問題。

二、巡察工作中存在的困難與問題

盡管巡察工作成效比較明顯,但是我們也發現工作中存在一些困難與問題,主要有以下幾個方面:

(一)人情之困。作為最基層的巡察單位,定海區行政區域本來就不大,巡察組人員與被巡察單位,幾乎都是抬頭不見低頭見的熟人,巡察范圍小,人情網復雜,打探說情較為常見。在這樣一個“熟人社會”的小圈子里開展巡察,巡察組工作人員承受的壓力比較大,存在后顧之憂。

(二)冷熱之困。在進駐巡察前,我們通過電視、網絡等媒體以及張貼巡察公告等方式,切實加強了對巡察工作的宣傳報道,但在實際工作中,群眾主動來電、來訪反映問題較少,2017年定海區3輪巡察中受理群眾來信來電來訪僅32次,且反映的內容多與巡察要求無關。在開展個別談話中,絕大多數同志都避重就輕泛泛而談,不愿得罪人思想嚴重。

(三)人員之困。由于巡察組人員大多為臨時抽調,無法完全脫離原單位工作,在巡察工作中精力不能完全集中。大多數巡察人員沒有經過系統培訓,業務能力存在短板,尤其是財務、工程等專業領域,在對一些問題的分類、定性等方面把握不夠精準,工作底氣不足。目前對巡察抽調人員缺乏相應的激勵手段和懲罰措施,對巡察組的考核評價還不完善,導致一些巡察組在開展巡察工作中有“交作業”心態,沒有充分調動其積極性,一定程度影響了巡察工作的效果。

(四)方式之困。個別談話是巡察發現問題的主要方式之一,但是要從談話匯總了解到實情卻不是一件簡單的事情。由于巡察組談話的方法技巧單一,針對性不強,談話流于形式,導致被巡察單位干部職工有的原則性不強,怕得罪人,不愿講真話;有的對巡察組缺乏信任,擔心打擊報復,不敢講真話;有的認為巡察組解決不了問題,缺乏信心,不便講真話;有的干部本身就存在違紀違法問題,擔心意外,不肯講真話。“整個單位談完一圈基本沒有值得一記的線索”,這是巡察工作人員的普遍認識。

(五)制度之困。基層巡察尚處于起步階段,雖然省市規定了操作程序和工作方法,但在制度建設、相關文書制作、內容細化分類、尺度把握、工作方法等方面,還沒有統一的操作指南。我區盡管探索制定了一些操作細則,但是巡察工作涉及的問題線索移送、信訪件移交、談話安全、有關部門工作銜接配合等諸多細化的制度建設方面,還需要不斷的規范和完善。比如在巡察反饋報告的制作上,各巡察組組長在把握反饋報告的格式、內容、語句表述上都表現不一樣,沒有統一規范,使巡察效果打了折扣。

三、幾點意見與建議

(一)進一步健全完善責任體系。嚴格落實各級黨委開展巡察工作的主體責任,明確黨委書記第一責任人的職責,并對巡察工作涉及各方的相應責任給予制度化,建立責任清單,形成制度規范。把開展巡察作為黨委落實主體責任和紀委落實監督責任的關鍵內容,甚至可以作為黨風廉政建設考核一票否決因素。要強化巡察組組長的責任,切實樹立“兩職”理念,沒有發現問題是失職,發現問題不上報是瀆職。對一些重大貪污腐敗線索,如果在巡察中沒有發現,卻通過其他途徑暴露了,要追究相應巡察組及巡察組組長的責任。

(二)加強編制和政治待遇。建議區委領導分期分批與巡察組組長、副組長談心談話,提氣鼓勁,交任務、壓擔子,體現區委的信任、重托,以及巡察工作的權威性和嚴肅性。同時,嚴格把好巡察人員的入口關,注重整合派駐紀檢監察組力量,充分發揮派駐隊伍作用,嚴格標準、嚴格選配、嚴格培訓、嚴格準入,從嚴管理,保持巡察骨干相對穩定,注重提升業務能力,確保高質量完成巡察工作任務。在工作經費方面,設立巡察工作專項經費,由財政足額撥付,專款專用,由巡察辦統一調配管理。給每個巡察組一定的工作經費,賦予一定的工作自主權,方便組長、副組長創造性地開展工作。

(三)加強對巡察干部的培訓。巡察是新事、巡察干部是“新人”,必須強化對巡察干部的培訓。建議組織巡察組組長、副組長到開展巡察工作的先進地區考察交流,學習先進經驗,共同探討提高。把巡察工作人員的培訓納入全區黨員干部培訓計劃中,建立后備干部和年輕干部到巡察機構掛職鍛煉制度。建議上級應統籌協調,加大對基層巡察人員的學習培訓力度,以達到開拓視野、相互交流、共同提高的目的。

(四)探索靈活多樣的工作方法,精準發現問題。發現問題、形成震懾是巡察工作的主要任務。針對基層熟人社會、人情困擾等實際問題,通過靈活運用交叉巡察、專項巡察、延伸巡察等方式,破解關系網、說情風的干擾。要加強橫向溝通聯系,充分利用紀檢監察、信訪舉報、組織人事、財政審計、公檢法等部門的信息渠道,盡可能多的收集掌握被巡察單位的基本情況,做到心中有數,從源頭上解決信息不對稱的問題。

(五)建立完善獎懲機制。完善考評機制,要制定一套針對巡察干部考核考評制度,科學合理考評巡察干部工作實績。對在巡察工作中有突出表現的人員,要給予一定的獎勵,例如,重用提拔、物質獎勵、授予榮譽等等。完善借調人員管理,根據巡察單位情況,安排科級、年輕后備干部借調參與巡察,在巡察工作中,檢驗工作能力,考察工作作風。同時,嚴格對借調人員的考核,表現優秀的提拔重用,表現一般的繼續培養,表現差的取消后備資格。(定海區紀委區監委)

 

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